春秋时期设县最早的是谁

蛮夷国君楚武王。

最早设置“县”的诸侯，和秦国一样，属于“边缘化”国家。中原诸侯觉得这些边缘国家，没什么文化，是“蛮夷”。

楚霄敖六年(鲁惠公十一年，公元前758年)，熊通的父亲楚霄敖去世，熊通的哥哥熊眴继位，是为楚厉王(一作楚蚡冒)。 楚厉王十七年(鲁惠公二十八年，公元前741年)，楚厉王去世，熊通杀害楚厉王的儿子，自立为楚国国君，是为楚武王。楚武王继位后，与邓国(今湖北襄樊)联姻，娶邓国公族女子为夫人，史称邓曼。楚武王继位不足三年，便挥师渡汉，远征南阳盆地，攻打周朝设在汉北的重镇，但没有得手。于是楚武王转而攻打江汉平原西部，灭掉权国(今湖北当阳县)。权国国土不广，但国力不弱。楚国从熊渠至楚霄敖都未能把它灭掉，而楚武王实现先君夙愿，灭亡权国。楚武王灭亡权国后，以权国故地设置权县，任命斗缗为权尹(权县的长官)。后来，斗缗占据权县而叛变楚国，楚武王派兵包围权县并杀死斗缗，再将权县的百姓迁到那处(在今湖北沙洋县)，改派阎敖治理那处。

在用作行政单位之前，“县”的本意，是“悬”，这两个字可以互相通用。用县作行政单位，大概意思是说，这块地，没分封给其他贵族，悬在这里，由国君直接统治。

西周几百年以来，一直实行分封制。一开始，这是个非常有效的制度。灭商之后，地盘一下子扩张了不少，管不过来怎么办呢，那就派自家兄弟，分别带兵前往各地管理吧。

那会儿中央与地方的联系不太紧密，各地都还有原住民，比如东夷啊，殷商遗民什么的。所以分封，也有点儿兄弟带人各自武装殖民的意思。为了巩固统治，在分封的同时，还施行婚嫁的媵妾制度，反复强调亲戚关系。

几百年后，这套制度，就不那么好用了。想当年，周武王兄弟十人，武王一死，周公摄政，还有其他兄弟不满意，闹出管蔡之乱。这几百年过去，原来的亲戚关系都变成八竿子打不着的远亲了。哪里还有什么感情。

不过，对于中原诸侯来说，分封毕竟是传承多年的制度，手下贵族也没人愿意将世袭的封地拱手相让。想要变革，不太容易。

反而是边缘地带的蛮夷，变法稍微容易一些。很多变革，都是从边缘地带，与蛮夷接触的国家开始推行的。

比如楚国。

楚武王熊通时期，楚国逐渐崛起，有了逐鹿中原的野心。

国家强盛，需要什么？周天子日益衰弱，已经无力担任天下共主的角色。在这样的背景下，自然是力量为王。

楚国这种崇尚力量的国家，更是这么想的。甚至楚国有个传统，国君在任多年都不发动战争，拓展疆土的话， 没有进宗庙的资格。

对于现代人来说，宗庙不进也罢，有什么大不了的。春秋时期不一样，宗庙是一族的根基，也是一国之本，甚至用来代称朝廷和国家政权。那就是国家的象征。所以不能进宗庙，是个大事。

既然谥号为“武王”，熊通当然是发动过战争的。其中，有一个小诸侯，直接被楚国灭掉了。那就是权国。

权国的位置，大概在现在的湖北当阳，离楚国非常近。按常规套路，灭掉权国之后，这块地盘可能会分封给自己的儿子，或者其他贵族。但楚武王不。

他将权国设为“权县”，任命一位叫斗缗（音民）的官员，担任县尹。这块地还是直接归楚王统治，县尹同志，不过是帮楚王管理而已。

当上县尹，斗缗大概并不太开心。也是，凭啥啊，别人都分封，到他斗缗这就是县尹，也太抠门了。 因此过了一段时间，斗缗便起来造反。

然后被楚武王杀了。

没关系，设县是肯定要设县的，斗缗造反，那就换个人来吧。顺便把权县这里的原住民都迁到别的地方去，这样他们就闹不动了。

于是楚武王派阎敖，继续担任县尹。