青苗法是谁提出的啊

青苗法是北宋政治家王安石的新政措施之一。青苗法，亦称“常平新法”，是中国宋朝王安石变法的措施之一，熙宁二年（1069年）九月由制置三司条例司颁布施行。

主要是：改变旧有常平制度的“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”的呆板做法。

灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以百分之二十的利率贷给农民、城市手工业者，以缓和民间高利贷盘剥的现象，同时增加政府的财政收入，达到“民不加赋而国用足”，改善北宋“积贫”的现象。“青苗法”的出台，其实一定程度上借鉴了“常平制度”，即朝廷建立常平仓，在丰年时抬高粮价收购粮食，防止粮食价格过低导致百姓收入减少，同时在荒年时适量降低价格出售粮食，平稳粮食价格，拯救百姓。这种制度看似稳妥，实际上由于官商勾结、价格不合理等原因，都导致常平制度很难达到预期效果。当时，自耕农破产的一个很重要原因，便是民间高利贷，百姓周转不开时，往往会以土地为抵押向地主阶级借取钱财，而当老百姓无法偿还借款时，土地便被地主兼并。

而所谓“青苗法”，即诸路通过常平仓、广惠仓以现钱贷给广大乡村民户，有剩余也可以贷给城市坊郭户。民户贷请时，须五户或十户结为一保，由上三等户作保，每年正月三十日以前贷请夏料，五月三十日以前贷请秋料，夏料和秋料分别于五月和十月随二税偿还，各收息二分。王安石制定此法，其实就是想通过官方贷款来抑制民间高利贷，从而降低自耕农的破产率，降低土地兼并速度，同时贷款利息也可为朝廷“开源”，从而达到“民不加赋而国用足”的效果，最终实现“强兵”与“富民”的目的。

然而“青苗法”有个致命的缺陷，那就是贷款利息太高。相较于当时民间高利贷最高多达一倍的利息而言，朝廷的两分利看似低了很多，但对于贷款的百姓而言，朝廷的实际利息，却是要远远高于民间贷款的，这又是怎么回事呢？当时，民间借贷虽然号称“倍息”，但民间借贷却具有灵活的特点，正如时任山阴知县的陈舜俞所言，“民间出举财物，其以信好相结之人，月所取息不过一分半至二分，其间亦有乘人危急，以邀一时之幸，虽取息至重，然犹不过一倍”。也就是说，民间贷款利率通常会有变化，低的时候只有一分半，而高的时候才会达到一倍，此外借贷周期也有长有短。

而朝廷贷款却是固定利率，且贷款周期固定，到期必须还钱。而“青苗法”规定的利息虽低，但在实际放贷时，由于手续太过复杂，通常会导致层层加息的情况出现，例如晁说之便说百姓除了支付朝廷规定的利息外，通常还要支付“头子之息，联甲之息，钞旁之息，人情不免之息”，结果导致实际利率变得很高，“盖名则二分之息，而实有八分之息”，苏辙则说“吏缘为奸，至倍息”。此外，朝廷在熙宁二年（1069年）推行青苗法时，还规定贷款数额依各户资产分五等，一等户每次可借15贯，末等户则为1贯。

也就是说，如果你是末等户，应急需要两贯钱，通过青苗法是根本无法解决的。老百姓也不是傻子，既然官方贷款的利息与民间贷款差不多，甚至还要高于民间贷款，而贷款数额和贷款周期还没有民间贷款灵活，老百姓又岂会去费心费力的去找官府贷款。因此，青苗法推行之后，老百姓的积极性极低。熙宁七年（1074年）春，天下大旱，饥民流离失所，群臣诉说免行钱之害，神宗满面愁容，欲罢除不好的法令。

王安石认为天灾即使尧舜时代也无法避免，派人治理即可。监安上门郑侠反对变法，绘制流民旱灾困苦图献给神宗，并上疏论新法过失，力谏罢相王安石。同年四月，曹太皇太后（慈圣皇后）、高太后（宣仁皇后高滔滔）亦向神宗哭诉“王安石乱天下”。神宗对变法也产生了怀疑，罢免了王安石的宰相职务，改任观文殿大学士、知江宁府，从礼部侍郎超九转而径授吏部尚书之衔。

王安石罢相后，奏请神宗让吕惠卿任参知政事，又要求召韩绛代替自己，二人坚持王安石制定的成法。吕惠卿掌握大权后，担心王安石回朝，借办理郑侠案件的机会陷害王安石的弟弟王安国，又兴起李士宁案件来倾覆王安石。韩绛觉察到吕惠卿的用意,，秘密奏请召回王安石。熙宁八年（1075年）二月，王安石再次拜相。

同年，王安石《三经义》写成，加封为尚书左仆射兼门下侍郎，吕惠卿外调为陈州知州。王安石复相后得不到更多支持，加上变法派内部分裂严重，新法很难继续推行下去。熙宁九年（1076年），王安石多次托病请求离职。

同年，长子王雱病故，王安石极度悲痛。十月，王安石辞去宰相，外调镇南军节度使、同平章事、判江宁府。次年，改任集禧观使，封舒国公。

元丰二年（1079年），再次被任命为左仆射、观文殿大学士，改封荆国公。元丰八年（1085年），神宗去世，宋哲宗赵煦即位，改元元祐，由太皇太后高氏垂帘听政。哲宗即位后，加王安石为司空。高太后在神宗时就强烈反对变法，等到自己听政后，立即起用司马光为相。

司马光提出“以母改子”，全面废除新法。元祐元年（1086年）四月，王安石病逝，享年六十六岁，获赠太傅，葬于江宁半山园。

绍圣元年（1094年），章惇执政，王安石得以配享神宗庙庭，谥号“文”。政和三年（1113年），宋徽宗追封王安石为舒王，配享孔庙。后至靖康元年（1126年），又被追夺王爵，毁去配享的画像，降王安石从祀于庙廷。