国家实行什么样的就业政策建立

国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度。“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。

充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。在城乡关系上，马克思坚持的是“同一对立融合”的历史辩证法，承认了城乡分离的必然性。马克思认为“城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”，消灭城乡差别的社会基础就是消灭资本主义私有制。毛泽东的城乡统筹思想体现在《论十大关系》中，从国民经济协调发展高度提出合理分配农、轻、重工业投资比例，协调以下农为主的城乡关系。

①党的十六大报告指出，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展。十六届三中全会提出“五个统筹”，第一个统筹就是统筹城乡发展。②党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

③党的十八大报告中写道，要“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”。

①城乡统筹规划是将城镇和乡村作为一个统一整体，为保证城乡之间要素（人口、商品、资本等）合理流动，以城镇总体规划为基础，结合土地利用总体规划和其他专项规划，通过调控城乡土地的使用，调整城乡空间结构，统筹区域基础设施，使城乡融为一体。城乡统筹规划属于区域规划，是城镇规划和乡村规划的上位规划，战略性指导它们的编制。②统筹城乡空间布局，就是研究城乡空间中点（城镇等点状存在）和线（交通等线状存在）如何布局。

统筹城乡产业发展，就是政府这一主体，以城乡为统一空间载体，统一筹划城乡各产业和部门及产业要素，推进产业高级化、结构比例与空间布局合理化，把劳动力、资本、自然资源和技术等生产要素组合及其生产力优化配置到更佳状态，推动城乡之间经济社会等方面协调发展。从各产业生产力水平、空间布局、产业要素比例三方面来看，城乡产业发展统筹的基本内容有：①在产业现代化发展水平方面主要解决农业现代化问题；②在产业空间布局合理化方面主要解决农村地区工业化和城镇化；③在统筹城乡就业方面主要解决农村剩余劳动力转移问题。