以托幼一体化发展普惠托育

新学年开学，上海浦东55万中小幼学生将重返校园。新学年，浦东新开13所中小学(校区)和幼儿园(园区)，其中分别为5所幼儿园(园区)、3所小学(校区)以及5所初中(校区)。5所新开的幼儿园(园区)9月都开出了托班，招收2至3岁幼儿。据统计，今年仅浦东就新增了39所公办托班，而全上海已有200多所开设托班的公办园，覆盖上海16个区。

坚持托幼一体化方向增加托育服务供给，这是《上海市托育服务三年行动计划(2020—2019年)》提出的发展普惠托育的措施之一。该计划提到，未来3年，上海将每年新增至少50个普惠性托育点，到2019年年底，实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%的目标，2019年，力争全市一半以上的幼儿园都开设托班。

以托幼一体化发展普惠托育，值得大力推广。今年7月发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。事实上，由于近年来的适龄幼儿减少，很多地区的幼儿园已经具备招收2至3岁幼儿的条件。招收2至3岁幼儿，是应对适龄幼儿减少，发展普惠托育的双赢之举。

据报道，今年8月11日，北京市朝阳区入园登记报名服务平台信息显示，朝阳区目前仍有136家幼儿园尚有富余学位，一些幼儿园学位还剩上百个。从该网站收录的名单中可以看到，这些仍有空位的幼儿园，保育教育费从每月600元到每月28000元不等，办园性质也不尽相同，但到8月中旬各个档次的幼儿园都还有大量空位，是往年不常有的景象。

今年各地都出现不同程度的幼儿园招不满的问题，这是因为2018年的出生人口减少。2018年我国的出生人口数量为1523万，比2017年减少200万。根据2019年和2019年的出生人口数据，接下来我国幼儿园“缺孩子”的问题会更突出。2019年我国的出生人口数量为1465万，2019年只有1200万，就算2018年到2019年的孩子全部入园，总共才4188万。比现在的在园幼儿数少600多万。

根据全国教育事业发展统计公报，2019年，学前教育入园幼儿1688.23万人;在园幼儿4713.88万人。2019年，学前教育入园幼儿1791.40万人;在园幼儿4818.26万人。

在这种情况下，幼儿园完全可以把“多余”的学位开放给2至3岁的幼儿。我国幼儿园在2010年前，是招收托班的，为了解决3至6岁幼儿的“入园难，入园贵”的问题，我国各地在2010年之后，都要求公办幼儿园取消招收托班，只招3至6岁幼儿，这又导致了2至3岁幼儿的入托难问题。

经过10年的学前教育发展，我国学前教育三年毛入园率已经达到85.2%，按照目前的幼儿入园情况，学前教育三年毛入园率会很快超过90%。而托育的供给问题依旧突出，今年7月，在国新办新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄介绍，全国现有0至3岁的婴幼儿4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务的需求，但现在的实际入托率为5.5%左右，供给和需求缺口还很大。而由社会提供的托育，存在良莠不齐、收费高的问题，有的“高端”托育机构，每月的收费高达上万元。

幼儿园，包括公办园和普惠民办园，招收2至3岁幼儿入托，可以有力扩大普惠托育的供给，也让普惠民办园摆脱生源困境。适龄幼儿减少，又不招收2至3岁幼儿，部分民办幼儿园将因没有幼儿入园而关门。另外，从总体入园、入托孩子数计算，幼儿园招收2至3岁幼儿，由财政拨款给予生均经费保障，并不会增加太多财政投入，可谓事半功倍。据报道，上海公办一级园托班的收费每月为270元，公办二级园托班的收费每月为220元。这无疑大大降低了养育成本。

而按2018年至2019年的出生人口(4188万)，就是维持2019年的在园幼儿规模4818.26万，我国幼儿园可招630万幼儿入托，能满足一半左右有强烈入托意愿家庭的需求，接下来再进一步加大对学前教育、托育的投入，基本可以依托托幼一体化实现托育的普惠供给。为此，我国各地可按2至6岁托幼一体化来规划普惠学前教育与托育的发展，普及有质量的学前教育以及托育。



如何理解要“发展普惠托育服务体系”，“普惠”体现在哪里？

首先体现在普惠托幼服务供给总量。我国托儿服务体系建设总体上仍处于“初级阶段”，托儿服务业态规模相对较小，政策支持和投资引导的需求也较为迫切。因此，要通过实施“一老一小”整体解决方案、公共托儿服务能力建设工程和普惠托儿专项行动，对各地托儿服务体系发展发挥政策引导作用。服务，带动省市发展。县各级政府基本建设投资和社会投资方向。

其次体现在能够提高学前教育普惠包容水平。着力弥补农村和城镇新增人口集中地区普惠资源短板，健全政府投入机制，合理共享资源。户等多渠道融资机制。优化完善财政补贴政策，逐步提高财政对学前教育的投入水平，确保普惠学前教育的质量和可持续发展。

再者是更好的提高优生优育服务水平。鼓励地方政府采取积极措施，支持代际关怀、家庭互助等关怀模式。扩大对国内企业的居家育婴服务供给。鼓励有条件的托儿机构与家政企业合作，提供居家婴幼儿护理服务。充分发挥公益、慈善社会组织等社会力量的积极作用，加大对农村和欠发达地区婴幼儿护理服务的支持力度。

然后是充分发挥社会力量积极性，建立和完善优质托儿服务。会同有关方面，树立民族托儿品牌价值取向，为人民群众提供品质有保障、用得起、方便、可及的普惠托儿服务。坚持公民同步发展，借鉴普惠型幼儿园发展经验，运用政策引导和支持，充分调动社会组织、人民团体等社会力量建设普惠型托儿机构。在城市地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托儿资源建设，鼓励和支持将托儿服务纳入民生和社区综合服务范围。

托婴、托幼一体化将重新定义未来幼儿园发展新格局｜稚梦托育

“幼有所育”，党的十九大报告将全国1亿多学龄前儿童的教育问题，凝练成了字字千钧的四个字，放置于民生工程首位，引发 社会 各界强烈反响，而“托幼一体化”也顺势成为最受关注的方案性问题。幼儿园托幼一体化由多方力量共同推进形成，是幼儿园发展的新趋势新蓝海。

从幼儿园总体数据来看，去年已经超过28万所。每年新增1.5万家，预计明年中国幼儿园注册数量会超过30万家。幼儿园学位供应量大幅度增加。

从2018年开始，每年孩子的出生人数低于1500万。适龄在园的幼儿数量大约为4500万。我预计从2021年开始，园均幼儿人数会低于150人。平均下来，每个园5个班。这30万家幼儿园中，有很多幼儿园将会面临孩子招收不满的情况。

所以，幼儿园将面临供大于求的情况。从整体来看，新增托班年龄段是很好的选择。

从微观上来看，幼儿园的管理者面临一个坪效能不能提高、空余教室能不能利用的问题。即使生源能够招满，幼儿园还可以用创办托班的方式来将坪效提高。幼儿园管理者的另外一个重要的需求是，通过托班向3岁之前延伸，提前锁定幼儿生源。

幼儿园入托比例提升，将是托育行业发展的重要力量。

随着普惠园政策的落实，间接地给民办园带来非常强烈的办托育的需求。但是目前幼儿园托幼一体化，现在依然处于占比很低的情况。教育部数据显示，去年托班孩子人数是100余万人，占到适龄人群的6%，未来将6%的入托比例提升至30%是可以想象的。

因此，幼儿园托幼一体化是我们整个托育行业的重要力量。这个趋势是在家长需求、政策推动、特别是幼儿园自身强烈的需求推动下的结果。

关于托幼一体化的一点思考（初）

一、现状

近年来，我国政府高度重视婴幼儿托育服务工作。

2019年国务院下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对婴幼儿托育服务的主要任务、保障措施、部门职责等提出了明确要求；

2021年，省教育厅出台了《浙江省幼儿园托班管理指南（试行）》，明确各级各类幼儿园可举办全日制或半日制托班。并对托班设立条件、保教工作和综合管理等作出明确要求和指导。

就在前两天，省教育厅办公室和浙江省卫生健康委员会办公室下发了《关于做好浙江省开设托班幼儿园登记工作的通知》，为了进一步规范和加强幼儿园托班管理，推进婴幼儿健康档案智慧化、信息化建设，重点是保障按普惠性收费标准的托班的补助。

可见，我们全社会都已经进一步意识到3岁以下婴儿照护服务是生命周期服务管理的重要内容。

目前，缙云幼儿园69所，其中托幼一体化幼儿园有9所，均为民办园；在幼儿园就读的幼儿有14186人，其中在园婴幼儿291人，占比为2%。由市场监管部门或民政局审批的社会力量办的托育机构有16所，其中卫健局备案的只有1所。

二、主要问题

1.尚未建立行业标准监管体系。 主要表现在4个方面：

一是批管职责不明确。 前几年，我县托育机构基本以某某培训中心或某某早教咨询中心这两种形式批出，但大部分早教机构挂牌上的名称和许可证上的名称不符，基本处于不规范自发无序状态。二是逐利明显，收费混乱；二是安全隐患多；三是重教轻保。

2.家庭养育指导有待加强。 我认为，家庭是3岁以下婴幼儿照护服务最重要的养育场所，父母或者长辈应该是主要照料者。但是，父母因为工作

3.师资队伍素养低。 应该配育婴师，有些机构就用一个有保育员证的人员带班，不论是育婴师还是保育员，入职门槛低，拿证也容易，工资待遇也不高，很难招聘到优秀的托育师资。

三、建议

托育，这个育不仅是要育身，也要育心。以上这些现状问题也引发了我的一些思考，我觉得目前托育一体化的管理就向是20年前的幼儿园管理，那时候，国家也是大力鼓励社会力量举办幼儿园，但是很多地方的幼儿园缺少管理。

2010年，国家启动第一轮学前教育发展行动计划，然后各地教育局先后成立幼儿教育指导中心这个机构，有编制，有专业的人管理当地幼儿园，不论从园舍条件、人员配备、教师持证、工资待遇等督促民办幼儿园规范发展。我记得2011年，我们县民办幼儿园就从126所迅速缩减到91所，共撤并整合了35所薄弱幼儿园。

因此，我认为，要解决这些问题，就必须先思考三个问题，分别是“谁管？管什么？怎么管？”。

所以，当下最要紧的是应该是在相关部门设立职能部门，让这件事有专人管，那这个人要具备2点，一是专业，二是专职。因为专业才能有水平把事情做对。专职才能有时间把事情做好。

当然，在托幼一体化服务得到一定保障的基础下，我们还应该更进一步思考，如何提高家长的育儿知识和水平？社会保障和家庭教育，缺了一方都不可。

因此，应该更进一步发挥社区和幼儿园的功能和作用。

社区：

鼓励社区开设0-3岁婴幼儿的临时托育点,并以社区为依托，教育、妇联、卫生等部门协同运作社区托育服务网络，为社区0-3岁儿童家长及看护人员提供早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。

可成立家庭教育指导师团，定期开展各类家庭教育沙龙等对话活动，也可结合网格化方式，固定指导师上门作指导服务。

幼儿园：

一是鼓励有富余资源的公办园举办托班。如……

二是鼓励并支持有条件的民办幼儿园大力延伸开展托育服务，尤其是2-3岁的幼儿教育，推动托幼一体化的普惠托育服务。

三是积极配合卫健局等相关部门做好托育机构师资培训和业务服务指导等工作。